區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡是我國的基本國情。為解決這一難題,促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展向更高水平和更高質量邁進,中共中央、國務院日前印發(fā)《關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》(下稱《意見》)。
國新未來科學技術研究院執(zhí)行院長徐光瑞對第一財經(jīng)分析稱,總的來看,“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設是本屆政府提出的在區(qū)域發(fā)展方面的重大戰(zhàn)略?!兑庖姟分?,“京津冀”被提到8次,“一帶一路”5次、“長江經(jīng)濟帶”7次、“粵港澳”5次,簡單從頻率來看,在所有的區(qū)域戰(zhàn)略中,“京津冀協(xié)同發(fā)展”和“長江經(jīng)濟帶發(fā)展”在對內發(fā)展中的重要性和緊迫性更為突出。
北京天津雙中心引領
值得關注的是,針對京津冀協(xié)同,《意見》提出“以北京、天津為中心引領京津冀城市群發(fā)展,帶動環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展”。而以往文件中更多強調的是北京的核心地位以及疏解北京非首都功能。
專家表示,此次文件中提出以北京和天津為雙中心引領京津冀城市群發(fā)展,對于天津在京津冀城市群中乃至環(huán)渤海地區(qū)中的重要地位給予了高度認可,對天津未來的發(fā)展將起到積極的促進作用。
此外,針對京津冀與其他區(qū)域的關系,《意見》提出要“深化京津冀地區(qū)、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等合作,提升合作層次和水平?!笨梢灶A見,未來中國區(qū)域的發(fā)展,不僅是區(qū)域內部各城市之間的協(xié)同,也包括不同區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展,這既包括在產業(yè)、技術、創(chuàng)新、人才等方面的交流與合作,也包括在跨地區(qū)生態(tài)保護補償、基本公共服務跨區(qū)域流轉銜等方面的協(xié)作與協(xié)同。
“可以預見,在國家政策的大力推動下,我國各區(qū)域之間發(fā)展不平衡的問題將會逐步得到緩解,各區(qū)域之間將形成基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民生活水平大體相當?shù)膮f(xié)調發(fā)展格局?!毙旃馊鹫f。
疏解非首都功能顯成效
《意見》再次強調,以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展,調整區(qū)域經(jīng)濟結構和空間結構,推動河北雄安新區(qū)和北京城市副中心建設,探索超大城市、特大城市等人口經(jīng)濟密集地區(qū)有序疏解功能、有效治理“大城市病”的優(yōu)化開發(fā)模式。
疏解非首都功能,落實好城市戰(zhàn)略定位,北京才能實現(xiàn)高質量發(fā)展。今年,北京市出臺實施2018版新增產業(yè)的禁止和限制目錄,進一步調整細分禁限范圍,明確規(guī)范禁限管理措施。
與此同時,北京市在存量疏解上持續(xù)發(fā)力。動物園、大紅門等地區(qū)批發(fā)市場完成疏解提升,天意、永外城、萬通等批發(fā)市場實現(xiàn)關停。北京工商大學良鄉(xiāng)校區(qū)二期、北京電影學院懷柔校區(qū)一期、北京信息科技大學昌平新校區(qū)等項目加快推進,天壇醫(yī)院新院區(qū)試開診。同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)、友誼醫(yī)院順義院區(qū)、安貞醫(yī)院通州院區(qū)等加快建設。
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