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圖片來源攝圖網(wǎng)

（一）人口總量：人口持續(xù)增長(zhǎng)，增速延續(xù)放緩勢(shì)頭

全國人口（不含港澳臺(tái)居民和外籍人員）共141178萬人，與2010年（第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，下同）的133972萬人相比，增加7206萬人，增長(zhǎng)5.38%，年平均增長(zhǎng)率為0.53%，比2000年到2010年的年平均增長(zhǎng)率0.57%下降0.04個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)表明，我國人口10年來繼續(xù)保持低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局

（二）人口結(jié)構(gòu)：“少子老齡化”特征明顯，勞動(dòng)年齡人口逐年緩慢減少

0—14歲人口為25338萬人，占17.95%，比2010年上升1.35個(gè)百分點(diǎn)。少兒人口比重回升表明我國生育政策調(diào)整取得了積極成效。

15—59歲人口為89438萬人，占63.35%，比2010年下降6.79個(gè)百分點(diǎn)。勞動(dòng)年齡人口逐年緩慢減少，未來有勞動(dòng)力短缺風(fēng)險(xiǎn)。

60歲及以上人口為26402萬人，占18.70%，比2010年上升5.44個(gè)百分點(diǎn)。其中，65歲及以上人口為19064萬人，占13.50%，比2010年上升4.63個(gè)百分點(diǎn)。全國31個(gè)省份中，有16個(gè)省份的65歲及以上人口超過了500萬人，其中有6個(gè)省份的老年人口超過了1000萬人。人口老齡化程度進(jìn)一步加深，老齡化進(jìn)程明顯加快，未來一段時(shí)期將持續(xù)面臨人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的壓力。

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局  2021.5

（三）人口素質(zhì)：高中及以上受教育人口數(shù)量和比例大幅增加，人口素質(zhì)跨越式提升

高中及以上受教育程度的人口達(dá)到了3.85億人，占比43.79%，比2010年提高了12.8個(gè)百分點(diǎn)，具有大學(xué)文化程度的人口為21836萬人。與2010年相比，每10萬人中具有大學(xué)文化程度的由8930人上升為15467人，15歲及以上人口的平均受教育年限由9.08年提高至9.91年，16-59歲勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.75年，文盲率由4.08%下降為2.67%。受教育狀況的持續(xù)改善反映了10年來我國大力發(fā)展高等教育以及掃除青壯年文盲等措施取得了積極成效，人口素質(zhì)不斷提高。

（四）人口分布：大規(guī)模人口遷移流向東西部主要城市群，人口城鎮(zhèn)化率快速增長(zhǎng)

人戶分離人口為49276萬人，與2010年相比增長(zhǎng)88.52%，其中，市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口為11694萬人，與2010年相比增長(zhǎng)192.66%，流動(dòng)人口為37582萬人，與2010年相比增長(zhǎng)69.73%。其中，跨省流動(dòng)人口為12484萬人。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，為人口的遷移流動(dòng)創(chuàng)造了條件，人口流動(dòng)趨勢(shì)更加明顯，流動(dòng)人口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

東部地區(qū)人口占39.93%，比2020年上升2.15個(gè)百分點(diǎn)；中部地區(qū)占25.83%，比2020年下降0.79個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)占27.12%，比2020年上升0.22個(gè)百分點(diǎn)；東北地區(qū)占6.98%，比2020年下降1.20個(gè)百分點(diǎn)。從流向上看，人口持續(xù)向沿江、沿海地區(qū)和內(nèi)地城區(qū)集聚，長(zhǎng)三角、珠三角、成渝城市群等主要城市群的人口增長(zhǎng)迅速，集聚度加大。

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局

居住在城鎮(zhèn)的人口為90199萬人，占63.89%，與2010年相比上升14.21個(gè)百分點(diǎn)。10年來，我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了歷史性成就。

（一）勞動(dòng)力短缺風(fēng)險(xiǎn)影響高質(zhì)量發(fā)展，勞動(dòng)力素質(zhì)持續(xù)提高形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的人才紅利

人口總量位居世界第一。當(dāng)前我國人口總量仍居世界第一，過去10年人口保持了繼續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。主要是三個(gè)方面因素起作用：一是人口保持一定水平的慣性增長(zhǎng)，二是生育政策調(diào)整取得積極成效，三是人口預(yù)期壽命持續(xù)提高。

人口紅利依然存在。從勞動(dòng)年齡人口比例來看，勞動(dòng)力年齡人口超過總?cè)丝诘?0%，就可以說進(jìn)入人口紅利期。普查數(shù)據(jù)表明，我國16-59歲勞動(dòng)年齡人口為8.8億人，遠(yuǎn)超過50%，依然存在人口紅利，勞動(dòng)力還是比較充裕。

勞動(dòng)力素質(zhì)顯著提高。義務(wù)教育推行、高中教育普及、特別是高等教育進(jìn)入大眾化階段等一系列教育改革發(fā)展舉措，未來還將推動(dòng)中國人口教育水平不斷邁向新的高度，促進(jìn)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變，從而以更加優(yōu)質(zhì)充裕的人才人力資源夯實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施根基。

人口增速持續(xù)降低。我國人口慣性增長(zhǎng)階段正漸趨尾聲，人口零增長(zhǎng)乃至負(fù)增長(zhǎng)的時(shí)代漸行漸近。這主要是由于育齡婦女人數(shù)大規(guī)模下降，婚育年齡不斷推遲，生育養(yǎng)育成本提高等因素的持續(xù)影響，導(dǎo)致了出生人口數(shù)量下降。這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的客觀結(jié)果，也是世界尤其是發(fā)達(dá)國家普遍面臨的問題。這將深刻影響高質(zhì)量發(fā)展的勞動(dòng)力供給量和消費(fèi)者需求量，并可能加劇知識(shí)技能與崗位需求之間的失衡，出現(xiàn)行業(yè)、區(qū)域的結(jié)構(gòu)性失業(yè)與局部性勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象。

鼓勵(lì)生育政策持續(xù)加碼。只有把生育率提升到一個(gè)適度水平，這樣我國的老齡化速度才不至于過快，勞動(dòng)力減少不至于過快。為此，自2012年的十八大以來，我國先后執(zhí)行單獨(dú)兩孩、全面兩孩等重大人口政策調(diào)整。“七普”數(shù)據(jù)公布當(dāng)月，中共中央政治局再次調(diào)整人口政策，提出了實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施。這將有利于改善我國人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略、保持我國人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)。

圖片來源攝圖網(wǎng)

（二）人口老齡化給社會(huì)和家庭造成沉重負(fù)擔(dān)，但銀發(fā)經(jīng)濟(jì)正成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)

中國人口老齡化的根本原因是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展通過提高教育水平、改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、促進(jìn)性別平等、增進(jìn)社會(huì)福利等多方面進(jìn)步，促進(jìn)了出生率和死亡率下降，實(shí)現(xiàn)了人口轉(zhuǎn)變，最終推動(dòng)了人口老齡化。中國發(fā)展基金會(huì)在2020年發(fā)布的《中國發(fā)展報(bào)告2020：中國人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)和政策》中預(yù)測(cè)，中國老齡化將在2050年達(dá)到峰值，中國65歲以上人口將占到總?cè)丝诘?7.9%。人口老齡化將是今后較長(zhǎng)一段時(shí)期我國的基本國情。

人口老齡化既是挑戰(zhàn)，也存在機(jī)遇。從挑戰(zhàn)方面看，人口老齡化將減少勞動(dòng)力的供給數(shù)量、增加家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和基本公共服務(wù)供給的壓力。從機(jī)遇方面看，人口老齡化促進(jìn)了“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，擴(kuò)大了老年產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)，還有利于推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。老齡產(chǎn)業(yè)是一個(gè)多元化的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)輻射面廣，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，幾乎涵蓋了國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的所有類別。中國是全球老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力最大的國家。目前老年人的消費(fèi)領(lǐng)域集中在旅游、醫(yī)療、休閑、保健以及日常消費(fèi)。

國家老齡辦和艾媒咨詢數(shù)據(jù)顯示，我國每年中老年人旅游消費(fèi)預(yù)計(jì)在2021年超7000億元，2016-2021年平均增速將達(dá)23%。未來可進(jìn)一步挖掘老年人培訓(xùn)、教育、志愿者、文化交流等領(lǐng)域，比如促進(jìn)老年大學(xué)擴(kuò)大辦學(xué)，提升老年人的專業(yè)技能和文化藝術(shù)修養(yǎng)等。可以預(yù)見，“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”將成為老齡化社會(huì)中帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

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（三）人口遷移流動(dòng)給城市發(fā)展帶來挑戰(zhàn)和機(jī)遇，也有力推動(dòng)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展促進(jìn)了人口遷移流動(dòng)。人口是發(fā)展的基礎(chǔ)性因素，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展要適應(yīng)人口的趨勢(shì)性變化。隨著我國新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策落實(shí)落地，我國人口的空間變動(dòng)實(shí)現(xiàn)了由低流動(dòng)性的“鄉(xiāng)土中國”向高流動(dòng)性的“遷徙中國”轉(zhuǎn)變，并且人口遷移流動(dòng)的特征還將長(zhǎng)期保持。

人口遷移方向與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境緊密相關(guān)。人口遷出地的人口壓力減輕，可能得到移民匯款收入，但勞動(dòng)力減少，特別是具有熟練技能與高文化水平的勞動(dòng)力遷出，使遷出地的撫養(yǎng)、教育費(fèi)用受到很大損失。對(duì)遷入地區(qū)，由于人口和勞力增加，經(jīng)濟(jì)上有利，但也可能帶來社會(huì)資源分配的矛盾或其他社會(huì)問題。對(duì)比2000年、2010年和2020年的人口普查數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，我國中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)均呈現(xiàn)人口流出態(tài)勢(shì)，唯有東部地區(qū)成為人口流入?yún)^(qū)域。長(zhǎng)三角、珠三角、成渝城市群等主要城市群的人口增長(zhǎng)迅速，集聚度加大。超大城市、特大城市和城市群內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系已經(jīng)形成，對(duì)人口就業(yè)吸納能力相對(duì)穩(wěn)定。我國人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的關(guān)系逐步進(jìn)入雙向適應(yīng)、相互促進(jìn)的新階段。

人口遷移流動(dòng)也是我國城鎮(zhèn)化率大幅提升的主推進(jìn)力。2020年，大陸地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)63.9％，相較于2010年上升了14.2個(gè)百分點(diǎn)。從發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律看，中國當(dāng)前仍然處于城鎮(zhèn)化率有潛力以較快速度提升的發(fā)展機(jī)遇期，“十四五”時(shí)期可突破65％的城鎮(zhèn)化率，鄉(xiāng)城之間因此還將呈現(xiàn)出大遷移大流動(dòng)的基本格局，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略成為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量源泉。