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圖片來源攝圖網

（一）成渝地理位置優越，發展基礎良好，是我國“雙循環”新發展格局中的新動力源，對于推動高質量發展具有重要意義

從地理位置來看，成渝地區位處歐洲-泛亞地區黃金航線中間位置，是“一帶一路”、長江經濟帶、西部大開發、西部陸海新通道的重要節點城市。從發展基礎來看，成渝地區是內陸和西部的高宜居度地區，具備良好人居條件和資源環境承載力，在“中國宜居城市排名”、“中國最具幸福城市”等排行榜中位居前列，擁有汽車、電子及醫藥等優勢產業集群。

在中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局下，成渝地區將成為我國“雙循環”新發展格局中的新動力源。長三角、粵港澳和京津冀三大區域，在地理上都有一面是向外的，這意味著當外循環受到沖擊時，其供應鏈和產業鏈也將大受影響;地處西部腹地的成渝地區，是內循環的最大回旋余地，成渝地區雙城經濟圈在雙循環新發展格局中的地位更加重要，不可替代。

（二）成渝地區綜合實力尚低于長三角、珠三角，內部城鎮結構不盡合理，“中部塌陷”嚴重，產業布局存在同質化競爭

盡管成都、重慶兩核是區域內當之無愧的經濟增長引擎，但其綜合實力與長三角、大灣區、京津冀三個城市群相比仍存在較大差距。整體來看，2020年成渝地區GDP為6.82萬億，分別占京津冀68.9%、大灣區58.8%、長三角27.9%。從人均GDP看，成渝不及大灣區人均GDP的一半。轉向地均GDP，成渝每平方公里產出僅占大灣區的17.8%、長三角的31.9%。在研發投入方面，成渝地區R&D經費支出占GDP比例為1.93%，同樣低于其它三個城市群。如何將巨大的人口優勢轉換為助力經濟發展的人力資源優勢，將是成渝地區實現可持續發展需要解決的重點問題。

表1全國四大城市群2020年對比

資料來源：四川物流產業研究院，鑫創科技產業研究院整理。

同時，成渝地區內部城鎮結構不盡合理，“中部塌陷”嚴重，產業鏈分工協同程度不高。一方面，城鎮結構呈現“大的足夠大、小的太小”的特點。成都、重慶兩核的城區人口均超1000萬，近十年周邊人口加速向兩核集聚；但同期四川13個地市州人口減少。另一方面，產業結構存在同質化競爭，趨同性較高，兩核工業增加值占比前十的產業中均包括汽車制造業、電子設備制造業、通用設備制造業、農副產品加工業和非金屬礦物制品業等。

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（三）國家深入實施區域協調發展戰略，將成渝與京津冀、長三角、珠三角并列為國家綜合立體交通網的“4極”

2020年1月，中財委第六次會議首次提出研究推動成渝地區雙城經濟圈建設問題。2020年10月，中共中央政治局審議《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》。同年11月發布的國家“十四五”規劃綱要提出，推動城市群一體化發展，優化提升京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群；深入實施區域協調發展戰略，在推進西部大開發形成新格局中提出推進成渝地區雙城經濟圈建設。今年2月發布的《國家綜合立體交通網規劃綱要》，首次將成渝與京津冀、長三角、粵港澳并列為未來國家綜合立體交通網主骨架的“4極”。“4極”可形成巨大的菱形空間布局，有助于梯次實現先進生產力的有效牽引，最大限度地覆蓋及拉動我國最廣泛區域和最大規模人口發展，實現全國區域經濟均衡及可持續發展。

圖1  國家綜合立體交通網主骨架布局示意圖

資料來源：政府網站

《總體方案》提出全面深化試點要把握5個基本原則：一是堅持“全面深化，拓展提升”；二是堅持“深化改革，擴大開放”；三是堅持“創新驅動，加快轉型”；四是堅持“錯位探索，整體協同”；五是堅持“守住底線，防控風險”。

（一）明確總體要求，定位“兩中心兩地”，到2035年成為具有國際影響力的活躍增長極和強勁動力源

《綱要》提出成渝經濟圈的定位是具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地。同時，提出成渝經濟圈建設的中長期目標，到2025年，經濟實力、發展活力、國際影響力大幅提升，一體化發展水平明顯提高，支撐全國高質量發展的作用顯著增強；到2035年，具有全國影響力的科技創新中心基本建成，世界級先進制造業集群優勢全面形成，現代產業體系趨于成熟，融入全球的開放型經濟體系基本建成，成為具有國際影響力的活躍增長極和強勁動力源。

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（二）提出重點任務，涵蓋構建發展新格局、協同建設現代產業體系、共建科技創新中心等9項任務

《綱要》圍繞“兩中心兩地”定位，提出構建發展新格局、協同建設現代產業體系、共建科技創新中心、聯手打造內陸改革開放高地等9項任務。

• 針對城鎮格局，突出雙城引領，強化雙圈互動，統籌大中小城市和小城鎮發展，致力于促進形成疏密有致、集約高效的空間格局。

• 針對產業，明確提出加快構建高效分工、錯位發展、有序競爭、相互融合的現代產業體系，主要涉及制造業、數字經濟、現代服務業、特色農業四個產業。

• 針對開放，將打造陸?；⑺南蛲卣?、綜合立體的國際大通道，在國內率先探索經濟區與行政區適度分離改革，為川渝兩地相向發展提供一定的制度支撐。

表2  成渝地區雙城經濟圈重點任務（部分）

資料來源：國務院官網，鑫創科技產業研究院整理。

（三）夯實政策保障，涵蓋思想、組織、配套、機制四維度

《綱要》為了推進該規劃的實施，從思想、組織、配套、機制4個維度夯實相關政策保障。思想上，要加強黨的集中統一領導。組織上，重慶、四川要共同研究制定年度工作計劃，把各項任務落到實處；中央也會在規劃編制、體制創新、政策制定、項目安排等方面給予積極支持。配套上，中央和兩省市將編制印發實施成渝經濟圈交通規劃、西部金融中心建設、科技創新中心建設等規劃，研究出臺產業、人才等配套政策；兩省市編制出臺重慶都市圈、成都都市圈發展規劃。機制上，不斷健全合作機制，推動建設重慶四川黨政聯席會議機制。

文|朱蓉蓉，國新未來科學技術研究院研究員