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鑫創科技產業研究院認為，要審時度勢，持續關注并研判《意見》后續配套政策與實施舉措，一是積極研究國內大循環和統一大市場的支撐作用，拓展國際交流與合作渠道，有效利用全球要素和市場資源，做優做強全鏈條國際創新孵化體系；二是緊扣城市群、都市圈等區域協同發展戰略，著力提升跨區域產業優勢資源整合及有效配置能力；三是深挖城市內在差異化發展需求，精準適配區域產業定位，推動科技與城市智慧融合，實現城市迭代升級。

當今世界正經歷百年未有之大變局，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。2020年10月，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議》提出加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。2021年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要（草案）》進一步提出堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

在“十四五”時期經濟社會發展的新階段，構建新發展格局，關鍵在于實現經濟循環流轉和產業關聯暢通。根本要求是提升供給體系的創新力和關聯性，解決各類“卡脖子”的瓶頸問題，暢通國民經濟循環。而做到這一點，必須深化改革、擴大開放、推動科技創新和產業結構升級。要以實現國民經濟體系高水平的完整性為目標，突出重點，抓住主要矛盾，著力打通堵點，貫通生產、分配、流通、消費各環節，實現供求動態均衡。

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在全球經濟不確定性持續增加、國內經濟增長面臨下行壓力之時，《意見》的發布，要求堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，充分發揮法治的引領、規范、保障作用，加快建立全國統一的市場制度規則，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，全面推動我國市場由大到強轉變，為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制提供堅強支撐。

這份《意見》的發布，具備政策的連貫性與穩定性。近年來，中國在深化市場化改革與推進市場一體化方面出臺了多份重要文件，充分證明了在全球化面臨多重不確定性之際，進一步打通內循環的重要性。

表1. 近年中國深化市場化改革與推進市場一體化相關政策梳理

資料來源：中國政府網、鑫創科技產業研究院整理。

建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求，是實現科技自立自強推進產業升級的現實需要，是參與國際競爭的重要依托，是釋放市場潛力、激發發展動力、促進經濟平穩運行的重要舉措。《意見》堅持問題導向、立破并舉，明確了建設全國統一大市場的重點任務，從立的角度出發，強調做好“五統一”。一是強化市場基礎制度規則統一，二是推進市場設施高標準聯通，三是打造統一的要素和資源市場，四是推進商品和服務市場高水平統一，五是推進市場監管公平統一。

其中，在打造統一的要素和資源市場方面，《意見》明確，健全城鄉統一的土地和勞動力市場，統籌增量建設用地與存量建設用地。健全統一規范的人力資源市場體系，促進勞動力、人才跨地區順暢流動。加快培育統一的技術和數據市場，培育數據要素市場，發揮數字產業化和產業數字化的動能，完善科技資源共享服務體系，鼓勵不同區域之間科技信息交流互動，加大科技領域國際合作力度。

從破的角度出發，強調要進一步規范不當市場競爭和市場干預行為，包括著力強化反壟斷，加強對創新型中小企業原始創新和知識產權的保護。依法查處不正當競爭行為，破除地方保護和區域壁壘，不搞“小而全”的自我小循環，更不能以“內循環”的名義搞地區封鎖。全面清理歧視外資企業和外地企業、實行地方保護的各類優惠政策，加強地區間產業轉移項目協調合作，推動產業合理布局、分工進一步優化。鼓勵各地區持續優化營商環境，依法開展招商引資活動，以優質的制度供給和制度創新吸引更多優質企業投資。

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《意見》明確了五個主要目標，一是持續推動國內市場高效暢通和規模拓展，二是加快營造穩定公平透明可預期的營商環境，三是進一步降低市場交易成本，四是促進科技創新和產業升級，五是培育參與國際競爭合作新優勢。

建設全國統一大市場，既要全面推動國內市場由大到強轉變，消除壁壘，促進要素資源有效流動與配置，進一步培育和激發國內市場潛力，同時還要推動國內與國際市場更好聯通，建立與國外相融通的市場規則標準，積極營造更具吸引力的營商環境，加速吸引更多全球優質要素資源向國內市場匯聚，暢通國內國際雙循環，為加快構建新發展格局提供基礎支撐。

建設全國統一大市場，需要從頂層設計出發做好整體規劃。《意見》強調，優先推進區域協作，結合區域重大戰略、區域協調發展戰略實施，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區以及成渝地區雙城經濟圈、長江中游城市群等區域，在維護全國統一大市場前提下，優先開展區域市場一體化建設工作，建立健全區域合作機制，積極總結并復制推廣典型經驗和做法。黨的十八大以來，黨中央就形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局作出了重要部署，國家陸續推動的長三角、珠三角、京津冀等區域一體化，在一定程度上促進了要素和資源流動，促進經濟活躍度，實質上也是為建設全國統一大市場起到前期鋪墊作用。

鑫創確立的IOD科技城市發展模式是國際協同創新引領的科技城市開發模式。該模式高度關注國內、國際兩個市場，構建全鏈條孵化體系，促進創新要素在兩個市場更有效地流動，形成產業集聚效應，為區域產業結構提質增效。而保障創新要素有效流動的前提是要有一個良好的市場環境作為科技城市創新系統的基礎支撐。《意見》強調加快打造市場化法制化國際化營商環境，以國內大循環和統一大市場為支撐，有效利用全球要素和市場資源，暢通國內、國際市場渠道，增強在全球產業鏈供應鏈創新鏈中的影響力等主要目標，為鑫創IOD模式深化落地，全面融入全球創新網絡，發揮全鏈條孵化優勢等方面賦予了新勢能，并提供方向指引。

隨著國內市場的擴容提質，外資企業憑借多元化的技術、產品和服務，成為滿足國內市場需求、促進消費升級的重要力量。大量外資企業通過在華布局產業鏈和創新鏈兩個方面，緊扣“十四五”規劃的重點優先方向，抓住中國經濟結構轉型升級過程中在高端制造、高端服務領域的大量機遇，加速布局中國市場。外資作為連接國內國際雙循環的重要力量，將成為推動形成新發展格局的重要動力。《意見》針對外資企業提到要全面清理歧視外資企業和外地企業、實行地方保護的各類優惠政策，對新出臺政策嚴格開展公平競爭審查，加強對創新型中小企業原始創新和知識產權的保護。這進一步為外資企業進入中國發展，穩定外資企業對中國市場的預期，并參與市場競爭從政策層面掃清障礙。鑫創應堅持以IOD創新引領模式為導向，充分發揮國際資源鏈接與產業資源導入優勢，充分傾聽與理解海外科技創新主體在進入中國市場落地發展之前可能存在的市場準入、市場預期、知識產權、營商環境等方面的實際需求與顧慮。

《意見》將促進科技創新和產業升級作為主要目標，強調發揮超大規模市場具有豐富應用場景和放大創新收益的優勢，通過市場需求引導創新資源有效配置，完善國家綜合立體交通網，優先開展區域市場一體化建設工作，建立健全區域合作機制，積極總結并復制推廣典型經驗和做法。國家發改委數據顯示，2021年中國新型城鎮化和城鄉融合發展取得新成效，常駐人口城鎮化率達到64.72%，以城市群為主體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化空間布局持續優化。京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展有序推進，成渝地區雙城經濟圈建設勢頭強勁，長江中游、北部灣、關中平原等城市群加快發展。都市圈同城化建設步伐穩健，綜合交通運輸網絡和深化戶籍制度改革等有序推進。區域一體化發展與中國城鎮化進程加速進一步促進創新要素自由有序流動配置。同時，加快建設全國統一大市場有利于推動創新要素在區域間均衡發展，從而帶動城市的經濟發展水平。

圖1呈現了33個城市的經濟發展水平（用人均GDP）衡量與創新能力（用創新指數衡量），圖中氣泡大小為城市GDP規模，可以看出城市的經濟發展水平與創新指數呈正向相關關系，即城市的綜合創新能力越強，其經濟發展水平也就越高。城市群日益成為區域創新一體化的最主要集聚形態，創新型城市群往往以全球創新中心帶動功能強的大城市為核心，以分布于周邊城市的高新技術產業帶為輻射范圍，形成科技創新功能互補、分工合作、經濟聯系密切的區域。

圖1. 經濟發展水平與科技城市創新能力氣泡圖

圖片來源：鑫創科技《IOD ? 創新引領 科技城市實踐與能力評價》

綜合《意見》的發布和中國城市群、都市圈區域一體化建設的發展趨勢，一方面要持續發揮全球創新資源聚合能力，持續并加速導入科技創新資源。另一方面，要利用好建設全國統一大市場政策以及區域一體化政策等帶來的優勢，借助持續改善的市場營商環境，在破除地方保護和區域壁壘的趨勢下，加強國內市場產業資源整合與導入能力，加強地區間產業轉移項目協調合作，逐步實現創新要素在鑫創園區最優化配置與集聚，為推動區域產業合理布局、分工進一步優化，產業能級升級以及產業發展助力。

建設全國統一大市場要求全面推動我國市場由大到強轉變，實現國民經濟供給與需求在更高層次與水平上實現動態平衡，推動經濟高質量發展。中國的區域結構、產業結構、社會結構以及市場結構等都在發生變化。在追求規模增長的同時，更應該思考如何優化市場結構，利用結構性變化帶來的機遇尋求新的業務增長極，同時促進市場高質量發展。結合“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要，中國要深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，全面提升城鎮化發展質量。而鑫創確立的IOD科技城市發展模式，正是在這種戰略指引下提出的，旨在系統構建創新型產業生態圈，營造科技人才專屬宜居宜業環境，實現“引才、引智、引資”，推動科技與城市的智慧融合，造福居民美好生活。

2022年“兩會”期間，科技創新再次成為焦點熱詞，隨著“兩會”落幕，全國現有30多個省份地方政府工作報告將科技創新作為關鍵戰略部署，并強調全鏈條布局科技研發。在構建新發展格局背景下，接下來應利用好建設全國統一大市場的各項政策紅利，把握好市場發展新方向，堅持IOD創新引領，結合區域、城市群、都市圈等產業發展戰略與定位，注重各城市間內在個性化及差異化發展需求，加強對鑫創布局的科技園、科技小鎮項目策劃的產業定位分析研判，加深對產業鏈創新鏈各個關鍵環節的理解與剖析，以及開展國家大力倡導發展的如數字經濟等戰略新興產業領域的基礎研究，并保持與當地政府及投資促進局等機構長效溝通，通過補鏈延鏈強鏈等方式逐步完善鑫創科技園區及科技小鎮產業鏈上下游，助力產業結構優化升級，為高質量、精細化、系統化構建創新型產業生態圈，促進科技與城市智慧融合奠定基礎，蓄勢賦能。

作者：李端，鑫創科技產業研究院研究員