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隨著全球科技競爭加劇和中美貿易戰升級，我國在部分技術領域被“卡脖子”的現象愈發凸顯，培育和發展專精特新企業戰略意義重大。國家出臺系列政策培育專精特新企業，支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地。同時，專精特新還上升為國家戰略，是我國強化科技創新和產業鏈供應鏈韌性，解決“卡脖子”難題的重要手段。

2011年7月，工信部首次提出“專精特新”概念，并將專精特新作為中小企業轉型升級的重要途徑。隨后，國家和地方推出一系列政策舉措，加大力度培育專精特新企業。2021年7月，中央政治局會議首提發展專精特新中小企業，加快解決“卡脖子”難題，專精特新上升為國家戰略層面。同時，國家“十四五”規劃也明確提出，支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地，推動中小企業提升專業化優勢，培育專精特新“小巨人”企業和制造業單項冠軍企業。

表1  2011-2022年國家專精特新相關政策

資料來源：鑫創科技產業研究院整理

近年來，專精特新梯度培育體系逐步成型，省市級專精特新4萬多家、國家級“小巨人”4762家、單項冠軍848家，形成了“專精特新中小企業—專精特新‘小巨人’企業—制造業單項冠軍企業”的梯度培育路徑。目前，我國中小企業數量超過4000萬家，占企業總數的99%，從業人員比例達到80%，提供了約65%的發明專利、75%的企業創新和80%以上的新產品開發，是數量最多和最具活力的創新的主力軍。其中，專精特新中小企業在“強鏈、補鏈、穩鏈”中發揮著重要作用，是中小企業高質量發展的重要支撐。制造業單項冠軍企業的產業鏈龍頭引領作用突出，能夠帶動區域形成集聚效應強、分工專業化的產業集群。

2019-2021年期間，工信部公布了3批專精特新“小巨人”名單，培育了4762家專精特新“小巨人”企業，帶動省市級專精特新中小企業4萬多家，涌現出了一批“補短板、填空白、鍛長板”企業；專精特新“小巨人”企業創新能力強、成長性好，平均研發強度達到10.3%，高于上市企業1.8個百分點。從區域分布上看，4萬多家省市級專精特新中小企業主要分布在山東（5302家）、上海（4586家）、安徽（3095家）等制造業發達地區；4762家國家級專精特新“小巨人”企業主要分布在經濟發達的東部沿海地區，“小巨人”企業數量排名前三的省份分別是浙江（470家）、廣東（429家）和山東（358家）。

2016-2021年期間，工信部遴選出6批共848家制造業單項冠軍企業，在產業鏈和產業集群中的引領帶頭作用日益凸顯，平均研發強度為5%，研發機構擁有率為97%，分別是全國規模以上工業企業平均水平的5倍和7倍，遠超一般制造企業水平。從區域分布看，浙江（149家）、山東（145家）、江蘇（122家）三省制造業單項冠軍達416家，占據全國“半壁江山”。

圖1  專精特新中小企業梯度培育體系

資料來源：工信部、鑫創科技產業研究院整理

專精特新發展方向圍繞《中國制造2025》十大重點領域，并著力突破工業“四基”發展瓶頸。《中國制造2025》十大重點領域包括新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械。工業“四基”包括核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產業技術基礎。

截至2021年底，工信部公布的4762家專精特新“小巨人”企業主要聚焦在戰略性新興產業及相關服務業，戰略性新興產業領域企業數量占比超過80%，制造業企業數量占比超過60%；其中，新一代信息技術、新材料、高端裝備制造、生物產業和節能環保產業企業數量占比位列前五，分別為20.9%、16.4%、15.0%、11.7%和8.9%。

表2  專精特新發展重點領域

資料來源：鑫創科技產業研究院整理

由于國家和地方對專精特新企業遴選的申報條件、企業層級、評選時間、管理辦法等千差萬別，全國專精特新企業統一管理和培育難度較大。《辦法》明確提出，優質中小企業統一通過工信部優質中小企業梯度培育平臺（https://zjtx.miit.gov.cn/，以下簡稱培育平臺）申請和管理；優質中小企業是指在產品、技術、管理、模式等方面創新能力強、專注細分市場、成長性好的中小企業，由創新型中小企業、專精特新中小企業和專精特新“小巨人”企業三個層次組成。《辦法》提出“十四五”期間，努力在全國推動培育100萬家創新型中小企業、10萬家專精特新中小企業、1萬家專精特新“小巨人”企業。

表3  優質中小企業梯度培育管理辦法

資料來源：工信部《優質中小企業梯度培育管理暫行辦法》、鑫創科技產業研究院整理

從《辦法》關于創新型中小企業、專精特新中小企業和專精特新“小巨人”企業的認定條件和評價標準可以看出，國家要求優質中小企業要從專業化、精細化、特色化和創新能力等方面提高核心競爭力，不斷推出具備高技術含量、高附加值的新產品，從而推動我國產業鏈高端化發展。

創新型中小企業評價標準，包括創新能力、成長性、專業化3類6個指標，更加強調企業的創新能力，企業主導產品相關的有效知識產權數量、上年度研發費用總額占營業收入總額比重等是評價的重點內容。

專精特新中小企業認定標準，包括專業化、精細化、特色化和創新能力4類13個指標。值得注意的是，該指標在堅持全國統一標準的基礎上，考慮到各地企業發展水平差異，專門設定了由各省自主設定的“特色指標”，既確保全國專精特新中小企業水準保持一致，又鼓勵地方結合實際創造性開展工作。

專精特新“小巨人”企業認定標準，要求同時滿足專、精、特、新、鏈、品6個方面指標，包括主營業務收入總額占營業收入總額比重不低于70%，近2年主營業務收入平均增長率不低于5%，企業資產負債率不高于70%，主導產品在全國細分市場占有率達到10%以上等硬性指標。

表4  優質中小企業評價及認定標準

資料來源：工信部《優質中小企業梯度培育管理暫行辦法》、鑫創科技產業研究院整理

根據《辦法》中小企業主管部門將利用培育平臺“優質中小企業數據庫”， 對企業運行、發展態勢、意見訴求，以及扶持政策與培育成效等開展定期和不定期跟蹤，實施動態精準管理。

動態管理機制方面，《辦法》要求經公告的創新型中小企業有效期為3年，每次到期后由企業重新登錄培育平臺進行自評，經省級中小企業主管部門審核通過后，有效期延長3年。經認定的專精特新中小企業、專精特新“小巨人”企業有效期為3年，每次到期后由認定部門組織復核，復核通過的，有效期延長3年。企業應在每年4月30日前通過培育平臺更新企業信息，有重大變化，應在發生變化后的3個月內登錄培育平臺報告重大變化，否則取消復核資格，或直接取消公告或認定。

培育扶持政策方面，《辦法》要求制定分層分類的專項扶持政策，不斷優化中小企業發展環境。統籌運用財稅、金融、技術、產業、人才、用地、用能等政策工具持續支持優質中小企業發展，提高政策精準性和有效性。通過搭建創新成果對接、大中小企業融通創新、創新創業大賽、供需對接等平臺，匯聚服務資源，創新服務方式，為中小企業提供全周期、全方位、多層次的服務。并要求在評價、認定和服務過程中注重對企業商業秘密的保護。

表5 我國部分省市專精特新獎補政策

資料來源：鑫創科技產業研究院整理

培育專精特新企業是我國在國際競爭中取得話語權的關鍵路徑。但在新冠疫情和中美貿易戰的影響下，我國專精特新企業國際合作受限，特別是對我國芯片、關鍵零部件、系統核心算法等“卡脖子”高新技術領域發展的影響尤為顯著。

財政部、工信部等明確提出，將在2021—2025年累計安排100億元以上獎補資金，重點支持1000余家國家級專精特新“小巨人”企業高質量發展，國家還專門設立北交所作為“有效服務專精特新中小企業的資本市場專業化發展平臺”。同時，全國31個省市均發布了專精特新企業“十四五”培育目標，支持專精特新企業發展專項政策、獎勵政策、稅收優惠政策等。建議相關部門和企業要順應落實國家專精特新發展戰略，重點關注企業產品、技術、管理、模式等方面的創新能力建設，并深入挖掘專精特新政策紅利，爭取財稅、金融、技術、產業、人才、用地、用能等方面的獎勵和優惠政策。

表6 我國部分“卡脖子”關鍵領域

資料來源：前瞻產業研究院、鑫創科技產業研究院整理