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圖片來源攝圖網

中共中央政治局會議和中央經濟工作會議，對2022年的要求是“穩字當頭、穩中求進”，并首次提出當前經濟發展面臨“需求收縮、供給沖擊、預期轉弱”三重壓力。當前我國經濟內外部環境面臨的挑戰增加，經濟下行壓力加大。

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? 國際方面，新冠病毒變異導致疫情反復，增加了經濟復蘇的不確定性；逆全球化抬頭，疊加全球供應鏈、產業鏈不穩定，經濟政治不確定性，明年國際形勢將更趨復雜。

? 國內方面，主要表現為地產投資增速下降、基建托底作用不強、出口面臨放緩風險，消費恢復持續偏慢；低碳轉型過程中的環保限產，拉閘限電，疫情沖擊帶來產能恢復與運輸受阻；中小微企業投資信心不足，政策的不確定性擾動企業預期，人口出生率下降老齡化加重。

國際貨幣基金組織（IMF）12月8日發布的最新《世界經濟展望報告》，將2021年全球增速預測值小幅下調至5.9%，將2022年的預測值保持在4.9%不變；中國經濟2021年將增長8%，2022年增長5.6%，增速高于主要經濟體。國家統計局數據顯示，2021年一季度我國GDP同比增長18.3%，二季度同比增長7.9%，三季度同比增長4.9%。這是近20多年來，除2020年受新冠肺炎疫情影響外，少有的單季度GDP同比增速跌破5%

中共中央政治局會議和中央經濟工作會議，為穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間，首次提出七大政策組合，強化針對性，并提出政策發力適當靠前。

? 一是宏觀政策要穩健有效，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，實施新的減稅降費政策，適度超前開展基礎設施投資，引導金融機構加大對實體經濟特別是小微企業、科技創新、綠色發展的支持。

? 二是微觀政策要持續激發市場主體活力，要提振市場主體信心，深入推進公平競爭政策實施，強化知識產權保護，強化契約精神。

? 三是結構政策要著力暢通國民經濟循環，重在暢通國內大循環，打通生產、分配、流通、消費各環節，提升制造業核心競爭力，激發涌現一大批“專精特新”企業，加快數字化改造，因城施策促進房地產業良性循環和健康發展。

? 四是科技政策要扎實落地，強化國家戰略科技力量，強化企業創新主體地位，完善優化科技創新生態，繼續開展國際科技合作。

? 五是改革開放政策要激活發展動力，全面實現股票發行注冊制，吸引更多跨國公司投資，推動重大外資項目加快落地。

?六是區域政策要增強發展的平衡性協調性，深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略。

? 七是社會政策要兜住兜牢民生底線，解決好就業、養老、生育、人口老齡化等問題。

中央經濟工作會議，從全局性、戰略性、前瞻性的角度考量，首次提出新發展階段需要正確認識和把握的五大問題，以實際行動把黨中央決策部署落實到位。

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? 一是要正確認識和把握實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑，把“蛋糕”做大做好，把“蛋糕”切好分好，強化就業優先導向，在教育、醫療、養老、住房等領域精準提供基本公共服務。

? 二是要正確認識和把握資本的特性和行為規律，為資本設置“紅綠燈”，支持和引導資本規范健康發展。

? 三是要正確認識和把握初級產品供給保障，實施全面節約戰略，加快構建廢棄物循環利用體系，提高農業綜合生產能力。

? 四是要正確認識和把握防范化解重大風險，加強金融法治建設，壓實企業自救主體責任，加強金融監管干部隊伍建設。

? 五是要正確認識和把握碳達峰碳中和，傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上，立足以煤為主的基本國情，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，確保能源供應。

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中共中央政治局會議和中央經濟工作會議明確指出，我國經濟發展和疫情防控保持全球領先地位，國家戰略科技力量加快發展，產業鏈韌性和優勢得到提升。世界知識產權組織（WIPO）發布的《2021年全球創新指數》報告顯示，中國創新指數排名第12位，較2020年上升2位，連續9年穩步上升；中國擁有19個全球領先的科技集群，其中深圳-香港-廣州和北京分別位居第二和第三。

科技創新對經濟的推動作用日益提升，高技術產業投資增長加快，成為穩定全國經濟增長的關鍵因素。國家統計局數據顯示，2021年1-11月，全國第二產業投資增長11.1%，其中高技術制造業投資同比增長22.2%；第三產業投資增長2.5%，其中高技術服務業投資同比增長6.4%。

會議還明確提出，科技政策要加快落地，繼續抓好關鍵核心技術攻關，強化國家戰略科技力量，強化企業創新主體地位，實現科技、產業、金融良性循環。

? 科技方面，會議連續兩年提出制定實施“基礎研究十年規劃”，突出了對基礎研究的高度重視；繼續強調企業創新主體地位，打造一批具有國際競爭力和影響力的科技創新主體，引領國內創新力量的發展，加快提高國家整體科技創新實力。

? 產業方面，要提升制造業核心競爭力，啟動一批產業基礎再造工程項目；激發涌現一大批“專精特新”企業；加快數字化改造，促進傳統產業升級。

? 金融方面，引導金融機構加大對實體經濟特別是小微企業、科技創新、綠色發展的支持。

中共中央政治局會議和中央經濟工作會議明確指出，要深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略，促進東、中、西和東北地區協調發展。

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? 從經濟角度看，我國經濟南北分化加劇，北方地區占全國經濟的比重不斷下降。2012-2020年北方經濟占全國比重從42.9%快速下降至35.1%，南北經濟總量差距從14個百分點擴大至29個百分點。2021年前三季度31省經濟數據顯示，廣東和江蘇經濟總量最高，分別達到8.8萬億元和8.49萬億元。

? 從人口角度看，我國人口分布呈現出向經濟發達區域、城市群和都市圈進一步集聚的現象。第七次人口普查數據顯示，2021年東部地區人口占39.93%，占比重上升2.15個百分點；東北地區人口占比6.98%，下降1.20個百分點。東北地區人口占全國的比重持續減少，且近10年來的降幅明顯擴大。

城市群、都市圈和中心城市正成為我國區域經濟發展的核心載體。繼京津冀、長三角、粵港澳大灣區等城市群上升為國家戰略之后，今年國家發改委連續批復3個都市圈發展規劃，2月批復全國首個都市圈規劃《南京都市圈發展規劃》，6月批復《福州都市圈發展規劃》，11月批復《成都都市圈發展規劃》。2000-2020年，全國19個城市群土地面積占全國39.59%，其常住人口占比由83.37%提升至86.72%。根據社科院發布的《中國城市競爭力報告No.19》數據顯示，都市圈集聚了我國大部分的人口和經濟，都市圈經濟總量占比達到73.48%，都市圈人口總量占比達到63.05%，其中經濟、人口規模最大的三個都市圈分別是上海都市圈、廣州都市圈和杭州都市圈。

中共中央政治局會議和中央經濟工作會議明確指出，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加強預期引導，探索新的發展模式，堅持租購并舉，加快發展長租房市場，推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，因城施策促進房地產業良性循環和健康發展。

12月11日，“2021-2022中國經濟年會”上，國家統計局明確“房地產為支柱產業，住房更是居民的消費”。國家統計局對房地產的表述是中央政治局會議、中央經濟工作會議后的第三次重大政策表述，對于發展房地產業具有積極的作用。

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房地產業在國民經濟中的占比較高且關聯行業較多，房地產業必須要穩定和健康發展，才能有效保障產業經濟、國民經濟和宏觀經濟穩定發展。根據財信研究院的數據顯示，2020年房地產開發投資活動、房地產生產活動和房地產消費活動增加值，在GDP中的比重分別為8.5％、15.0％、6.0％，總計約達30％。

房地產市場快速降溫，將對固定資產投資、地方財政收入、居民消費、金融穩定等重要領域產生一定連鎖沖擊，不利于暢通國民經濟循環。因此，會議新增“加強預期引導”“支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求”“促進房地產業良性循環和健康發展”等表述。預計支持合理和改善型購房需求，以及在土地供應、金融支持、購房政策等方面將會陸續出臺相關細則，以避免房地產投資斷崖式下跌和房地產業“硬著陸”。

文|雷玉茜，國新未來科學技術研究院研究員